对《标准施工招标文件》的几点建议

由九部委历时4年精心编制的《标准施工招标文件》终于出台了并于5月1日开始施行，真是可喜可贺！

在此，特向编制者道一声：你们辛苦了！

老朽拜读后，欲提几点建议，供同行和该文件的编制者参考。

一、建议：将名称《标准施工招标文件》改为《施工招标文件标准文本》。同时，将简称《标准文件》改为《标准文本》。

建议理由：“标准施工招标文件”可能会产生语用歧义。中文的词与词之间的关系主要是靠词序来表达的。“标准”与“施工”最靠近，最亲密，人们很可能理解为：“标准施工·招标文件”，并可能会联想到，可能还有“非标准施工·招标文件”。

二、《标准文件》分为四卷，分卷似乎是多余的。如果从“不加修改”和装订考虑，可以将招标文件分为三卷。

第一卷：投标人须知、通用合同条款、合同附件格式以及投标文件格式。

第二卷：投标人须知前附表、评标办法、专用合同条款、工程量清单以及技术标准和要求。

第三卷：图纸

三、关于“投标人”的概念和定义

《招标投标法》第二十五条对投标人的定义是，“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。”

从上述定义可以看到，法人或者其他组织能称为投标人的必要条件是两条：第一是响应招标（例如，参加资格预审并通过，购买招标文件，参加踏勘现场和投标预备会等行为）；第二是参加了投标。

虽然响应招标但还没有投标的，还不能称其为投标人。通常，将尚未投标但响应招标的法人或其他组织称为“潜在投标人”或“未来投标人”（Prospective Bidder）。

没有响应招标（例如，未购买招标文件）而投标的，其投标无效，也不能称其为投标人。

因此，《标准施工招标文件》第二章投标人须知第1.9款、第1.10款、第2.2款以及第2.3款中的“投标人”均应改为“潜在投标人”。

四、是延长投标截止时间还是推迟投标截止时间？

老朽以为，“投标截止时间”是一个“时间点”（例如，2008年5月17日上午10点整）。这个时间点是不能延长的，只能推迟。

因此，建议，将投标人须知第2.2.2项和第2.3.1项中的“相应延长投标截止时间”改为“相应推迟投标截止时间”。

五、关于投标人须知第3.7.2项

原文：

3.7.2