实施总体规划，重在近期，贵在落实。为使全区旅游产业发展总体规划更具有指导意义和现实操作性，尽快把我区建成特色鲜明、设施完善、服务一流、驰名中外的旅游先进省区，将旅游业培育发展成为广西的形象产业和支柱产业，率先树立“改革开放、文明礼貌、办事认真、奋勇争先”的新形象，有必要对总体规划提出近期重点实施计划。 近期（1999年-2003年）重点实施计划简要概括为“411-538-40”工程。“411”是指初步形成广西旅游产业“四区一带一龙头”的总体布局；“5”是指突出建设完善五条重点旅游线路；“38”是指积极推进38个重点旅游项目建设；“40”是指突出建设和培育40个重点旅游市县。

一、指导思想

以党的十五大精神和自治区党委“三大战略、六大突破”决策为指导，以桂林山水、北海银滩、民族风情、边关风貌为特色，以景区景点开发为中心，以提高服务质量为重点，立足国内，面向国际，大力开拓海内外客源市场，全面构筑开放带动型旅游产业体系，努力将旅游业培育发展成为广西的支柱产业和重要经济增长点，为全区经济社会发展和对外开放作出更大贡献。

二、发展目标

经过五年的努力，初步形成广西旅游产业“四区一带一龙头”的总体布局和以桂林山水、北海银滩、民族风情、边关风貌为特色的旅游产品形象；使广西成为我国南方和港澳台地区的重要旅游目的地；基本形成国际旅游、国内旅游、边境旅游三大旅游格局，旅游企业和旅游产业的经济效益明显提高；旅游业初步成为广西的支柱产业和重要经济增长点以及第三产业的龙头；在巩固桂林、南宁、北海三个“中国优秀旅游城市”成果的基础上，再争创2-3个“中国优秀旅游城市”。 按照“关联带动、协调发展”的方针，初步构架起广西旅游产业体系，即：一个中心（景区景点开发建设），四大支柱（旅游交通、旅行社、旅游饭店、旅游商品），四大体系（旅游市场体系、服务体系、管理体系、政策法规体系）。 2003年，全区接待海外旅游者66-70万人次，国际旅游外汇收入2.56-2.76亿美元；接待国内游客5000-5500万人次，国内旅游收入238-258亿元。全区旅游业总收入达到260-280亿元，相当于当年全区国内生产总值的8%以上（注：国内游客人数和旅游收入是按旅游大口径抽样调查统计得出）。

三、总体布局

根据广西旅游资源特点、交通现状和发展规划、客源市场分布情况，确定广西旅游产业开发的总体布局是“四区一带一龙头”（简要概括为“411”详见附图），即以桂林为龙头，以桂林——柳州——南宁——北海/防城港旅游带为重点，逐步建成桂北、桂南、桂东、桂西四大旅游经济区。 ㈠四区 四区即桂北、桂南、桂东、桂西四大旅游经济区。该四区既突出各自旅游特色，形成各自区域旅游环线，又优势互补，相连成网，共同构成广西全区旅游大系统。其中： 1、桂北旅游经济区 包括桂林市和柳州地市。 该旅游经济区主要旅游特色为山水风光、民族风情和文化古迹。旅游开发建设的总体布局是：“主副两中心大小两环线”（详见附图）。“主副两中心”即以桂林市为中心，以柳州市为副中心；“大小两环线”是指由桂林市、柳州市、柳州地区主要旅游市县构成的桂北大旅游环线及由柳州地区南面主要旅游县市构成的桂北小旅游环线。 桂北大旅游环线的布局为：“一个中心，两个次中心，一段黄金旅游带，一江两路，东西南北四环线”，由此形成以桂林市区为中心，辐射到周边各旅游城镇和旅游区的“车轮状”旅游网络系统。“一个中心”即桂林市区；“两个次中心”即阳朔、兴安两县城；“一段黄金旅游带”即桂林——柳州段黄金旅游带；一江两路”即漓江和桂阳、桂黄公路；“东西南北四环线”即在桂北大旅游环线内，东西南北四条区域性旅游线路： ⑴由桂林——灵川——兴安——资源——龙胜——桂林构成的北旅游环线； ⑵由桂林——阳朔——荔浦（平乐、恭城）——金秀——鹿寨——桂林构成的南旅游环线； ⑶由桂林——龙胜——三江——融水——柳州——鹿寨——永福——临桂——桂林构成的西旅游环线； ⑷由桂林——阳朔——荔浦（平乐、恭城）——灌阳——全州——兴安——灵川——桂林构成的东旅游环线。 桂北小旅游环线是指由柳州——象州——金秀——荔浦——鹿寨——柳州构成的旅游环线，这条小旅游环线是大旅游环线的补充和延伸。 2、桂南旅游经济区 包括南宁地市、北海市、钦州市和防城港市。 该旅游经济区主要旅游特色为壮族文化、滨海风光和边关风貌等。旅游开发建设的总体布局是：“一个金三角，两大旅游线”（详见附图）。“一个金三角”是指以南宁、防城港、北海构成的旅游“金三角”格局；“两大旅游线”是指由南宁——防城港——东兴——钦州——北海（含北海——越南下龙湾海上航线）构成的环北部湾滨海边境旅游线（主要包括南宁壮族文化、防城港江山半岛、上思十万大山原始森林、东兴京岛金滩、北仑河边贸旅游街、钦州麻兰岛、北海银滩、涠洲岛、星岛湖等）和以南宁——崇左——宁明——凭祥——龙州——大新——隆安——南宁形成的南国边关风情旅游线（主要包括崇左石景林、宁明花山崖画、陇瑞自然保护区、凭祥友谊关景区、浦寨边贸街、龙州小连城、大新德天瀑布、隆安龙虎山等）。 同时还可开辟北海、凭祥、东兴至越南的出国游、边境游线。 3、桂东旅游经济区 包括梧州市、贵港市、玉林市和贺州地区。 该旅游经济区的主要旅游特色是历史文化、宗教名胜和侨乡风貌。旅游开发建设的总体布局是：“一轴、两城、三条线”形成的扇形旅游区（详见附图）。“一轴”是指由南宁——桂平——梧州构成的桂东旅游中心轴线；“两城”是指集国家级风景名胜、文物保护单位、森林公园为一体的桂平市和广西东大门、粤港澳水路、陆路游客来往广西必经的旅游枢纽地梧州市；“三条线”是指南宁——桂平——梧州旅游中心轴线，梧州——贺州——钟山（富川）的北面旅游线，梧州——岑溪——容县——北流——玉林的南面旅游线。 4、桂西旅游经济区 包括河池地区和百色地区。 该旅游经济区的主要旅游特色是长寿旅游和革命传统教育。旅游开发建设的总体布局是：“两横一纵”（详见附图）。“两横”是指以南宁——百色（南昆线）构成的南面旅游线和以柳州——宜州——河池——贵州构成的北面旅游线；“一纵”是指连接田阳——巴马——东兰——河池的南北走向旅游线。 ㈡一带 指桂林——柳州——南宁——北海/防城港旅游带。要依靠交通部门和当地政府在旅游带沿线适当距离以内、设有高速公路出口且支线交通比较方便、景点有特色的地区做好旅游开发规划，实行有计划、分期分批逐步开发建设，近期争取完成沿线重点景区、项目建设。 ㈢一龙头 桂林是我区旅游业的发源地和龙头，是全区接待海内外游客的基地和旅游创汇的基地，是创造旅游经营管理经验的基地和培养旅游人才的基地，是全国和世界著名的旅游城市。 充分利用和发挥桂林的知名度及带动全区旅游业发展的“龙头”辐射作用，将桂林的客源引到南宁、北海及其他城市，实现南北对接，东西互联，使“龙身”、“龙尾”上的各旅游经济区、各旅游城市相互促进，共同发展，形成全区旅游业整体发展的格局和态势。

四、重点建设工程

㈠五条重点旅游线路及项目 全区重点建设桂林山水民俗旅游线、南国边关风情旅游线、环北部湾滨海边境旅游线、桂东历史文化宗教名胜旅游线和南昆铁路奇山秀水生态风情旅游线五条旅游线路（详见附图）。这五条旅游线路是桂北、桂南、桂东、桂西四大旅游经济区在“线”上的体现和反映，是展示广西旅游特色的重要旅游干线。 沿上述五条重点旅游线路拟重点开发桂林冠岩——漓江东岸旅游线、兴安灵渠——灵湖旅游区、广西药用植物园、青秀山风景区、武鸣伊岭壮文化旅游区、北海海洋文化公园一期工程等38个重点旅游项目（项目的研究论证与立项，由自治区旅游事业局商有关部门或地市政府按程序向自治区计委分别报批。项目具体情况详见附表2）。重点旅游项目的开发建设，是五条重点旅游线路的完善和配套，是实现近期旅游发展规划目标的重要保证。 1、桂林山水民俗旅游线 线路：桂林（阳朔）——灵川——兴安——资源——龙胜——三江——融水——柳州。 特色：以桂林山水风光为主，壮、瑶、苗、侗民族风情与历史文化景观相结合，是桂北大旅游环线的主体。 该旅游线上已在建或拟开发的重点项目有桂林市两江四湖及城区老景点改造、桂林华厦特技园、“一江两路”农业观光带、漓江补水工程、漓江刘三姐歌圩、冠岩——漓江东岸游线、阳朔景区、兴安灵渠——灵湖景区建设工程、资源八角寨国家森林公园、龙胜县旅游景区、荔浦丰鱼岩景区、柳州景区改造及柳州历史文化漫游带和柳州地区旅游景区等。 2、南国边关风情旅游线 线路：南宁——崇左——宁明——凭祥——龙州——大新——隆安——南宁。 特色：自治区首府南宁的壮族历史文化风情和中越边境风貌相结合。 该旅游线上已在建或拟开发的重点项目有南宁国际会展中心、广西旅游信息系统、青秀山风景区、广西药用植物园、武鸣伊岭壮文化旅游区、宁明花山景区、大新德天瀑布景区、凭祥友谊关景区等。 3、环北部湾滨海边境旅游线 线路：南宁——防城港——东兴——钦州——北海（含北海——越南下龙湾海上航线）。 特色：南亚热带滨海风光和跨国旅游相结合。 该旅游线上已在建或拟开发的重点项目有北海海洋文化公园一期工程、北海涠洲岛旅游度假区、北海银滩国家旅游度假区、防城港市旅游景区、东兴边境旅游区、钦州市旅游景区等。 4、桂东历史文化宗教名胜旅游线 线路：南宁——桂平——梧州。 特色：历史古迹、风景名胜、宗教文化和侨乡风貌相结合，是桂东旅游区的主轴线。 该旅游线上已在建或拟开发的重点项目有桂平西山景区、桂平太平天国金田起义旧址、梧州市旅游景区、贺州地区旅游景区等。 5、南昆铁路奇山秀水生态风情旅游线 线路：南宁——百色——兴义（贵州）——石林（云南）——昆明（云南）。 特色：南昆铁路沿线奇山秀水生态自然景观和壮、苗、瑶、彝等民族风情以及高科技铁路建设工程奇观相结合。 该旅游线上已在建或拟开发的重点项目有百色邓小平足迹游、南昆线之旅等。 ㈡40个重点旅游市县 为有力推进和配合五条重点旅游线路的开发建设，在五条旅游线路沿线突出建设和完善15个重点旅游市县，即桂林、南宁、北海三个地级市以及阳朔、兴安、龙胜、资源、荔浦、三江、融水、武鸣、桂平、容县、东兴和凭祥12个县（市）。 这15个重点旅游市县是“四区四线”的旅游枢纽和旅游辐射源，也是重点旅游基地，是由旅游线路串起来的一个个旅游明珠。 1、重点旅游市县建设标准及总体要求 15个重点旅游市县将按中国优秀旅游城市标准进行建设和培育。各重点旅游市县领导要更新观念，高度重视旅游产业建设，进一步明确旅游业在国民经济中的产业地位；尽快制定“旅游产业发展五年计划”，以及为保证计划顺利实施采取明确的方针政策和建立相应的组织机构，使城市的经济发展、文化设施、市政建设、环境保护、城市风貌和城市环境与旅游业发展相结合；突出地方和民族特色，确立城市标志物，认真组织地方旅游节庆活动，形成独特、鲜明、富有个性的旅游城市形象；抓好重点旅游项目开发建设，不断扩大旅游产业规模和提高旅游经济效益。 2、重点旅游市县旅游产业地位与建设布局 (1)桂林市：广西旅游业的龙头，中国西南旅游中心城市，中国和世界旅游名城。桂林市以秀丽的自然山水和深厚的历史文化为特色。旅游业是桂林市国民经济的主导产业，第三产业的主体。桂林市区旅游开发建设布局为：一江（漓江）两带（城区名山、名园、漓江两岸构成的自然山水园林景观带；相通的“两江、四湖”及历史文化景点构成的历史文化漫游主题带）和与山水同美的城市建设。宣传口号为“桂林山水甲天下”。 (2)南宁市：自治区政治、经济、文化和对外交流中心，大西南出海通道的枢纽，广西壮族自治区旅游中心城市，滨海和边境旅游游客的集散地。南宁市以优美的城市园林绿化和壮乡文化为特色，旅游业是国民经济的支柱产业之一。开发建设布局为景观各异的街区植物景观线、绿地和体现壮族文化的主题公园。宣传口号为“南国绿都”。 (3)北海市：自治区重点旅游城市、大西南和东南亚地区著名滨海旅游城市。北海市以南国明珠和海洋文化为特色。旅游业是北海市国民经济的先导产业。开发建设布局以银滩国家旅游度假区为中心，建设北湖（北面的星岛湖旅游度假区）、南岛（南面的涠洲岛旅游度假区）。宣传口号为“南国珍珠之乡，滨海度假胜地”。 (4)阳朔县：中国旅游名镇，山水文化名城，桂林大旅游区的旅游组织中心。阳朔县以乡村田园风光和自然山水为特色。旅游业是国民经济的支柱产业。开发建设布局以阳朔县城为中心，由漓江的桂林至阳朔游线及阳朔至留公游线、漓江东岸兴坪游线、桂阳公路、遇龙河和月亮山构成的乡村田园风光带等多条带、线构成的放射状旅游网络。宣传口号是“自然山水精髓，绿色诗境家园”。 (5)兴安县：兴安县是桂林大旅游区的旅游组织次中心。兴安县以千古灵渠和高山风光为特色。旅游业是国民经济的先导、支柱产业之一。开发建设布局为两区（古灵渠文化旅游区、灵湖高科技旅游度假区）一山（猫儿山）。宣传口号是“千古灵渠”、“华南第一峰”。 (6)龙胜各族自治县：以神奇的龙脊梯田和浓郁的民族风情为特色。旅游业是龙胜国民经济的支柱产业。开发建设布局以龙胜县城为中心，形成东有温泉漂流、南有龙脊梯田、北有南国草原、西通三江侗族风情的旅游网络体系。宣传口号为“世界一绝的龙脊梯田”、“壮瑶侗乡采风游”。 (7)资源县：以丹霞地貌和江河漂流为特色。旅游业是资源县国民经济的支柱产业。旅游开发建设布局为以资源县城为中心的由资江、八角寨、猫儿山、五排河构成的“人”字形结构。宣传口号是“丹霞之魂”、“江南第一漂”。 (8)荔浦县：是阳朔、荔浦、平乐、恭城山水旅游小三角的重要组成部份。荔浦县以丰鱼岩为特色。旅游业是荔浦县国民经济的支柱产业之一。开发建设布局以荔浦县城为中心，南有丰鱼岩、北有鹅翎寺的布局。宣传口号是“亚洲第一洞”。 (9)三江侗族自治县：以程阳古桥和侗乡风情为特色。旅游业是三江国民经济的支柱产业。开发建设布局为以程阳桥为龙头，遍布全县的侗族民居风情、民俗。宣传口号是“三江侗乡情”。 (10)融水苗族自治县：以贝江风光和苗乡风情为特色。旅游业是融水第三产业的先导产业。开发建设布局突出“一江一山一乡”，即贝江、元宝山和苗乡。宣传口号是“请到融水苗乡来”。 (11)武鸣县：以壮乡民族风情和度假避暑胜地为特色。旅游业是武鸣县国民经济支柱产业之一。开发建设布局为伊岭壮文化旅游区和大明山自然保护区。宣传口号为“壮族之乡”、“南国避暑胜地”。 (12)桂平市：桂东旅游区中心城市。以金田风云和宗教文化为特色。旅游业近期是第三产业的龙头，远期是国民经济的支柱产业。开发建设布局以桂平市为中心，形成道教胜地白石山——西山国家风景名胜区——龙潭国家森林公园——太平天国起义旧址金田村的自南到北的旅游线。宣传口号为“宗教胜地朝拜，天国风云考察”。 (13)容县：以真武阁、都峤山和侨乡风貌等为特色。旅游业近期是第三产业的先导产业，远期是全县的支柱产业。开发建设布局以名阁（真武阁）、名园（贵妃园）、名山（都峤山）为重点，兼及侨乡风貌。 (14)东兴市：中国